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美國僑報社論:中國移民局將如何“開局”?

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  中國僑網4月3日電 美國《僑報》3日發表社論《中國移民局將如何“開局”?》,文章建議中國移民局借鑒歐美等國經驗,并站在外國人才的角度考慮,讓中國的移民政策更接地氣。

  社論摘編如下:

  4月2日,中國新組建的國家移民管理局正式掛牌,該機構由公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合而成,并歸公安部管理。根據中國官方透露的消息,移民局主要承擔外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等責任。

  此前,出于特殊的國情,中國在移民問題上比較保守,一直沒有構建專門負責移民問題的機構。然而改革開放40年后的今天,中國經濟穩定發展,成為不少外籍人士心中的理想工作、學習、居留、投資地。但中國這部分職能又都分散在中國公安部出入境管理局、邊防巡檢等部門管理。這種職能分散、管理零散,直接導致了外國人才赴華手續的繁瑣冗長,也一度削弱了一些外國高端人才來華的意愿。

 

  近年,伴隨“人口紅利”的消失,中國開始尋求更高質量的發展。但要實現更高質量發展,中國就必須走“人才紅利”之路。從世界經驗來看,通過移民手段引才,可以高效地提升一個國家的創新創造活力,比如美國、澳大利亞、新加坡等國家都設有專門的移民機構,借此強化了對外籍人才的引進力度。這也是美國成為全球頭號強國的主要原因之一。即便在今天,外來移民仍在美國社會中發揮著至關重要的作用。近年有數據統計,在估值超過10億美元的美國初創公司中,一半由移民創辦。

  建立統一的移民局,則便于綜合管理,更好協調各部門的工作。比如,可以提高管理外國人簽證、居留、移民等事務的效率,增強 “全球人才爭奪戰”的軟實力。

  另一方面,中國設立移民局也是為跟上時代變化,與國際慣例接軌。中國與全球化智庫主任王輝耀指出,“移民管理局將促進中國與國際的接軌,與國際移民組織、聯合國難民署等機構建立工作關系,使得難民管理工作更加方便、更加有效”。

  此外,改革開放40年來,中國在吸引了全世界矚目同時,也為中國制造了“三非問題”(非法入境、非法居留、非法就業)。這些人滯留在中國不但給中國社會安全管理埋下了隱患,也從某種程度上削弱了合法移民的權益。成立國家移民局 ,則可以更好地解決“三非問題”、遣返非法移民,確保國際合法移民在中國的人身、居住、財產等權益。

  中國未來移民政策將如何“開局”?美國等國家的經驗值得借鑒。以美國移民局來說,其在全美設有3個分局(東區、中區、西區),36個支局,若干辦公室和服務中心等機構。這些制度安排,確保了移民工作的相對高效率,也照顧了移民案件的特殊化。

  此外,中國移民局也應盡快讓自身“名符其實”,即從“管理”向“服務”轉變。一方面,中國移民局可以嘗試創新人才引進模式。美國之所以能夠吸引那么多高端人才前來,首先與美國的國家獵頭制度大有關系。中國移民局其實不妨也可承擔起建立國際人才信息庫、設立和管理海外國家獵頭和國際人才研究等職能,進而更精準更高效地招攬高端人才移民中國。另一方面,引進國際移民后,中國移民局還可以構建專門的部門做好外籍人士的語言培訓、文化融合、就業制度等方面服務工作,讓移民不僅能進的來,更要留得住、發展得好。

  綜上所述,只要中國移民局能夠多借鑒歐美等國經驗,并站在外國人才的角度考慮,就能讓中國的移民政策更接地氣,也讓中國的“智力進口”等戰略更有成效。

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